La normativa

Raccomandata semplice e raccomandata RR (Raccomandata con Avviso di Ricevimento)
Nel quotidiano si è abituati alle due seguenti modalità di comunicazione formale: Raccomandata Semplice e Raccomandata con Ricevuta di Ritorno.
In prima istanza l'equivalenza della POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA e RACCOMANDATA viene stabilito dall' art. 14 del DPR 445 del 28 dicembre 2008: "La trasmissione del documento informatico per via telematica, con modalita' che assicurino l'avvenuta consegna, equivale alla notificazione per mezzo della posta nei casi consentiti dalla legge."
L'art. 1 del DPR 11 febbraio 2005 infatti definisce (punto g) "Posta Elettronica Certificata: ogni sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica attestante l'invio e la consegna di documenti informatici" - ossia la PEC è una modalità telematica che assicura l'avvenuta consegna.

In seconda istanza vediamo come la normativa sulla Posta Elettronica Certificata inquadra questi due istituti. E' necessario analizzare più articoli e darne una interpretazione:

• Art. 3 Comma 1 del DPR 11 febbraio 2005:"[...]Il documento informatico trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore, e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all'indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore."
• Art. 4 Comma 6 del DPR 11 febbraio 2005: "La validità della trasmissione e ricezione del messaggio di posta elettronica certificata e' attestata rispettivamente dalla ricevuta di accettazione e dalla ricevuta di avvenuta consegna, di cui all'articolo 6."
• Art. 6 Comma 1 del DPR 11 febbraio 2005: "Il gestore di posta elettronica certificata utilizzato dal mittente fornisce al mittente stesso la ricevuta di accettazione nella quale sono contenuti i dati di certificazione che costituiscono prova dell'avvenuta spedizione di un messaggio di posta elettronica certificata."

Viene definita la fattispecie di "documento spedito dal mittente" e di "documento consegnato al destinatario". La prova dell'avventua spedizione è definita come "Ricevuta di accettazione", mentre la prova dell'avvenuta consegna è definita "Ricevuta di avvenuta consegna".
Perchè sono state previste 2 differenti ricevute, una che attesta l'invio di un messaggio, ed una che attesta l'avvenuta ricezione?
La risposta risiede nell'esigenza di tradurre in forma elettronica i servizi di Raccomandata Semplice e Raccomandata RR, anche e soprattutto dal momento che la legge e la PA stessa obbliga cittadini ed istituzione all'utilizzo di entrambe le forme di comunicazione.
Laddove vi sia l'obbligo di dare comunicazione tramite Raccomandata semplice, al mittente è richiesto di farsi carico della spedizione di un documento e poterne provare l'avvenuta spedizione. Con la Raccomandata semplice la prova è data dalla ricevuta rilasciata dall'ufficio postale al momento dell'invio.
Nel caso di posta elettronica certificata, tale ricevuta è la "ricevuta di accettazione", ossia un file che il mittente riceve non appena inviata una mail da una casella di posta elettronica certificata.
Laddove vi sia l'obbligo di dare comunicazione tramite Raccomandata RR, al mittente è richiesto di farsi carico della avvenuta ricezione del documento da parte del destinatario. Per questo è prevista la Raccomandata RR: il mittente riceve una cartolina, firmata dal destinatario, che attesta che il destinatario ha ricevuto il documento (l'avviso di ricevimento).
Nel caso di posta elettronica certificata, tale ricevuta è la "ricevuta di avvenuta consegna", ossia un file generato dal gestore di posta elettronica certificata del destinatario.
Si può schematizzare il tutto nel seguente schema:

	RACCOMANDATA SEMPLICE	RACCOMANDATA R/R
Posta Ordinaria	Accettazione Raccomandata	Accettazione Raccomandata Avviso di ricevimento
Posta Elettronica Certificata	File "Ricevuta di Accettazione"	File "Ricevuta di Accettazione" File "Ricevuta di avvenuta consegna"

E' fondamentale la seguente considerazione.
Il rile "Ricevuta di Accettazione" viene rilasciato dal gestore di posta elettronica certificata del MITTENTE.
Il rile "Ricevuta di Avvenuta consegna" viene rilasciato dal gestore di posta elettronica certificata del DESTINATARIO.
Ciò significa che se il destinatario ha una casella di posta normale, non certificata, ai fini legale un invio dalla propria casella di posta elettronica certificata può avere solamente la valenza di Raccomandata semplice, e non può avere la valenza di Raccomandata Ricevuta di Ritorno.

Gli obblighi della Pubblica Amministrazione

Il codice dell'amministrazione digitale, emanato con Decreto Legislativo del 7 marzo 2005, precisa i diritti che il cittadino e le imprese hanno nei confronti della Pubblica Amministrazione. Il codice è entrato in vigore il 1 gennaio 2008.

Abolito obbligo documentazione cartacea

Art. 3. - Diritto all'uso delle tecnologie
1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni centrali e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice.
I privati e le imprese hanno diritto di usare le comunitecnologie informatiche per tutti i rapporti con qualsiasi amministrazione dello stato. la PA o i gestori di pubblico servizio non potranno più obbligare i cittadini a recarsi agli sportelli per presentare documenti cartacei, per firmare fisicamente domante o istanze, per fornire chiarimenti. Per tutto questo deve essere sempre e dovunque disponibile un canale digitale sicuro, certificato e con piena validità giuridica che permetta di dialogare con la P.A. dal proprio computer.

Diritto accesso telematico a tutti gli atti

Art. 4. - Partecipazione al procedimento amministrativo informatico
1. La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione secondo quanto disposto dagli articoli 59 e 60 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
In particolare i cittadini e le imprese hanno diritto di accedere a tutti gli atti che li riguardano e di partecipare a tutti i procedimenti in cui sono coinvolti tramite il WEB. Tutte le amministrazioni devono quindi organizzarsi per rendere disponibili agli interessati documenti, atti e procedimenti, in modo sicuro e trasparente, in formato digitale.

Diritto al pagamento in forma digitale

Art. 5. - Effettuazione dei pagamenti con modalità informatiche
1. A decorrere dal 30 giugno 2007, le pubbliche amministrazioni centrali con sede nel territorio italiano consentono l'effettuazione dei pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.
A decorrere dal 30 giugno 2007 i cittadini e le imprese avranno il diritto di effettuare qualsiasi pagamento verso le pubbliche amministrazioni centrali tramite WEB. Non sarà quindi più necessario alcun passaggio materiale di denaro ne' tanto meno fare file in banca o alla posta.

Diritto all'utilizzo della posta elettronica certificata

Art. 6. - Utilizzo della posta elettronica certificata
1. Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata.
2. Le disposizioni di cui al gomma 1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito.

Diritto a trovari online tutti i moduli

Art. 57. - Moduli e formulari
1. Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a rendere disponibili anche per via telematica l'elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà.
2. Trascorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, i moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei suddetti moduli o formulari.
Entro due anni - e quindi dal primo gennaio 2008 - i cittadini e le imprese hanno diritto a trovare nel WEB tutti i moduli ed i formulari e tutti i documenti rilevanti per qualsiasi pratica verso le pubbliche amministrazioni. I moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei suddetti moduli o formulari.

Siti delle pubbliche amministrazioni

Art. 53. - Caratteristiche dei siti
1. Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti istituzionali su reti telematiche che rispettano i principi di accessibilità , nonche' di elevata usabilità e reperibilità , anche da parte delle persone disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio, affidabilità , semplicità dì consultazione, qualità , omogeneità ed interoperabilità . Art. 54.
Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni
1. I siti delle pubbliche amministrazioni centrali contengono necessariamente i seguenti dati pubblici: [...]
d) l'elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando anche se si tratta di una casella di posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68; ) l'elenco di tutti i bandi di gara e di concorso;
[...]
2. Le amministrazioni che già dispongono di propri siti realizzano quanto previsto dal comma 1 entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice. [...]
4. Le pubbliche amministrazioni garantiscono che le informazioni contenute sui siti siano conformi e corrispondenti alle informazioni contenute nei provvedimenti amministrativi originali dei quali si fornisce comunicazione tramite il sito.

Entrata in vigore del codice

Art. 76. - Entrata in vigore del codice
1. Le disposizioni del presente codice entrano in vigore a decorrere dal 1° gennaio 2006.

La normativa di riferimento

L'elenco della normativa completa a cui si è fatto riferimento.

• Decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000, n°445 - Disposizioni legislative in materia di documentazione amministrativa
• Decreto del Presidente della Repubblica dell'11 febbraio 2005, n°68 - Regolamento recante disposizioni per l'utilizzo della posta elettronica certificata
• Decreto legislativo del 7 marzo 2005, n°82 - Codice dell'amministrazione digitale